Bürgerbeauftragter Dieter Burgard nahm als ein Vertreter Deutschlands am 10. Nationalseminar des Europäischen Verbindungsnetzes der Bürgerbeauftragten Ende April teil. Gastgeberinnen in Warschau waren die Bürgerbeauftragte von Polen Prof. Dr. Irina Lipowicz und die Europäische Bürgerbeauftragte Emily O’Reilly. Thema des Nationalseminars war "Bürgerbeauftragte gegen Diskriminierung". Für Deutschland nahmen als Bürgerbeauftragte die Kielerin Samiah El Samadoni und aus Mainz Dieter Burgard teil. Diskriminierung wurde am Beispiel der älteren Bürger, dem Umgang mit Menschen mit Behinderung und bei der Volksgruppe " Roma " und der zwangsweisen Abschiebung von Flüchtlingen diskutiert. Berührend war die Rede des Auschwitz-Überlebenden Marius Turski, einem Weggefährten des gerade verstorbenen ehem. Außenministers Wladyslaw Bartoszewski, dem die Versammlung gedachte. Turski griff auch die Aussöhnung mit Deutschland in seiner Rede auf und berichtete von der unmenschlichen Demütigung, dem Treten auf seine Menschenwürde im KZ und zuvor schon als Bürger jüdischen Glaubens. Den Abschluss in Warschau bildete die Kranzniederlegung am Mahnmal für den unbekannten Soldaten mit Baumpflanzung. Ein Besuch der KZ Gedenkstätte Auschwitz war der nachdenkliche Abschluss des europäischen Treffens der Bürgerbeauftragten. Dieter Burgard nutzte die Gelegenheit zu intensiven Gedankenaustausch mit dem französischen Beauftragten für Menschenrechte Jacques Toubon sowie den Kollegen aus Polen, Belgien, Österreich und Südtirol.

The European Ombudsman, Emily O'Reilly, has made proposals to the EU agency Frontex on how to better ensure respect for the fundamental rights of migrants who are subject to forced returns from the EU to their countries of origin. Frontex coordinates and finances joint return operations by air (JROs) in cooperation with Member States. Between 2006 and 2015, it coordinated 267 joint return flights, returning more than 13 000 people.

The Ombudsman commends Frontex' work to date. More could be done, however. She calls on the agency to ensure that families with children and pregnant women are seated separately from other returnees. Frontex should also promote common rules on the use of restraint, publish more information on JROs, including monitors' reports, and require the Member States to improve complaints procedures. The Ombudsman continues to be unhappy with the refusal of Frontex to establish its own complaints mechanism.

The Ombudsman suggests several amendments to Frontex's JRO Code of Conduct, including provisions on the use of coercive measures, timely medical examinations of returnees, and human rights training for escorts, with a focus on people with disabilities, women and children.

Emily O'Reilly stated: "We are all shocked by the tragedies of those thousands who have lost their lives in their attempt to cross the Mediterranean. As part of its ten point action plan to improve the EU's migration policy, the Commission calls for a reform of the return programme for rejected asylum seekers and persons without a valid residence permit. In this context, everything has to be done to ensure respect for the human dignity of the individuals being returned."

One of the priorities of the European Ombudsman is increased strategic cooperation between the members of the European Network of Ombudsman. Since JRO monitoring falls within the jurisdiction of Member States, she invited feedback from her colleagues. Many national Ombudsmen looked at the JRO practices in their own Member States and submitted valuable contributions to the European Ombudsman's investigation as regards Frontex. They are available here.

In its opinion, Frontex explained that each participating Member State is responsible for its own contingent of returnees in a JRO. It pointed out that, to date, only three critical situations have been reported, including in relation to the use of force. Frontex also highlighted the practical problems resulting from diverging national regulations on the use of restraint.

The full list of the Ombudsman's proposals is available here.

Die Europäische Ombudsfrau, Emily O'Reilly, hat der EU-Agentur Frontex Vorschläge gemacht, wie sie besser sicherstellen kann, dass die Grundrechte von Migranten respektiert werden, die aus der EU in ihre Herkunftsländer abgeschoben werden. Frontex koordiniert und finanziert gemeinsame Rückführungsaktionen der EU-Mitgliedstaaten. Zwischen 2006 und 2015 hat die Agentur 267 gemeinsame Flüge koordiniert, dabei wurden mehr als 13 000 Personen abgeschoben.

Die Ombudsfrau lobt die Arbeit, die Frontex bisher geleistet hat, macht aber deutlich, dass noch mehr getan werden könnte. Sie fordert die Agentur auf sicherzustellen, dass Familien mit Kindern und schwangere Frauen während der Flüge getrennt von den anderen Abzuschiebenden sitzen. Frontex sollte außerdem gemeinsame Regeln zum Gebrauch von Fesseln vorantreiben, mehr Informationen über Abschiebeflüge veröffentlichen und von den Mitgliedstaaten verlangen, ihre Beschwerde-Mechanismen zu verbessern. Die Ombudsfrau ist nach wie vor auch nicht zufrieden mit der Weigerung von Frontex, einen eigenen Beschwerde-Mechanismus einzuführen.

Die Ombudsfrau schlägt verschiedene Änderungen des Verhaltenskodex für gemeinsame Rückführungsaktionen vor, darunter Vorgaben über die Anwendung von Fesseln, medizinische Untersuchungen der Abzuschiebenden und Schulungen für Begleitpersonen im Bereich Menschenrechte mit besonderem Schwerpunkt auf Menschen mit Behinderungen, Frauen und Kinder.

Emily O'Reilly erklärte: "Wir sind alle schockiert über die Tragödien der tausenden von Menschen, die bei dem Versuch, das Mittelmeer zu überqueren, ums Leben kamen. Teil des Zehn-Punkte-Plans der Kommission zur Verbesserung der EU-Immigrationspolitik ist eine Reform der Abschiebeprogramme für abgewiesene Asylbewerber und Menschen ohne gültige Aufenthaltsgenehmigungen. In diesem Zusammenhang muss alles unternommen werden, um die Würde der Personen zu respektieren, die abgeschoben werden."

Eine Priorität der Ombudsfrau ist die verstärkte strategische Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedern des Verbindungsnetzes der Europäischen Ombudsleute. Weil die Überwachung von Abschiebeaktionen den Mitgliedstaaten unterliegt, bat sie ihre Kollegen um Feedback. Viele nationale Ombudsleute untersuchten die Abschiebepraktiken in ihren eigenen Ländern und schickten wertvolle Beiträge zur Frontex-Untersuchung der Europäischen Ombudsfrau. Sie sind hier erhältlich.

Frontex erklärte in seiner Stellungnahme, dass jedes teilnehmende Mitgliedsland an Rückführungsaktionen für sein eigenes Kontingent an Abzuschiebenden verantwortlich ist. Bis heute sei nur über drei kritische Situationen berichtet worden, in denen Gewalt angewendet wurde. Frontex unterstrich auch die praktischen Probleme, die sich aus unterschiedlichen nationalen Regeln zum Gebrauch von Fesseln ergeben.

Die vollständigen Vorschläge der Ombudsfrau sind hier erhältlich.

La Médiatrice européenne, Emily O'Reilly, a soumis des propositions à l'agence européenne Frontex visant à assurer un plus grand respect des droits fondamentaux des migrants en situation de retour forcé de l'UE vers leurs pays d'origine. Frontex coordonne et finance les opérations conjointes de retour par avion en collaboration avec les États membres. Entre 2006 et 2015, l'agence a coordonné 267 opérations, rapatriant ainsi plus de 13 000 personnes.

La Médiatrice félicite Frontex pour son travail jusqu'à présent. Elle est d'avis, cependant, qu'il serait possible d'en faire plus. Elle demande à l'agence d'assurer que les places réservées aux familles avec des femmes enceintes et des enfants soient séparées de celles des autres rapatriés. Frontex devrait également promouvoir des règles communes concernant le recours à des mesures de contrainte, publier plus d'informations sur les opérations conjointes de retour, y compris les rapports des contrôleurs, et exiger des États membres qu'ils améliorent les procédures de plaintes. La Médiatrice est par ailleurs toujours mécontente du fait que Frontex refuse d'établir son propre mécanisme de plaintes.

La Médiatrice propose plusieurs amendements au Code de conduite de Frontex pour les opérations conjointes de retour, y compris des dispositions concernant l'usage de mesures coercitives, des examens médicaux des rapatriés pratiqués à temps, et des formations en droits humains pour les accompagnateurs, portant sur les personnes handicapées, les femmes et les enfants.

Emily O'Reilly a déclaré : "Nous sommes tous choqués par les tragédies qui ont couté la vie à des milliers de personnes qui tentaient de traverser la Méditerranée. Dans le cadre de son plan d'action en dix points visant à améliorer la politique de migration de l'UE, la Commission demande que le programme de retour pour les personnes dont la demande d'asile a été rejetée et celles sans titre de résidence valable soit réformé. Dans ce contexte, tout doit être fait pour assurer le respect de la dignité humaine des personnes rapatriées."

L'une des priorités de la Médiatrice européenne est que les membres du Réseau européen des Médiateurs développent entre eux une plus grande coopération stratégique. Puisque le contrôle des opérations conjointes de retour relève de la compétence des États-membres, elle a invité ses collègues médiateurs à lui donner leurs avis. Plusieurs médiateurs nationaux ont examiné les pratiques relatives aux opérations conjointes de retour dans leurs États membres et ont soumis des contributions précieuses à l'enquête de la Médiatrice européenne concernant Frontex. Ces contributions sont disponibles ici.

Dans son avis sur l'enquête de la Médiatrice, Frontex a expliqué que chaque État-membre qui participe à une opération conjointe de retour est responsable de son propre contingent de rapatriés. L'agence a souligné, qu'à ce jour, seules trois situations critiques ont été signalées, y compris en ce qui concerne le recours à la force. Frontex a également mis en exergue les problèmes pratiques résultant de la divergence des réglementations nationales en matière de recours à la contrainte.

La liste complète des propositions de la Médiatrice est disponible ici.

Síndic e-Newsletter May 2015