Editoriale di Marino Fardelli
Presidente del Coordinamento nazionale dei Difensori civici italiani e Difensore civico della Regione Lazio

Uno degli elementi più preziosi per il buon funzionamento di una democrazia è la fiducia tra cittadini e istituzioni. È un legame spesso invisibile, ma fondamentale: quando i cittadini percepiscono le istituzioni come giuste, accessibili e capaci di ascolto, il rapporto con lo Stato diventa più sereno, più partecipato e più costruttivo.

Negli ultimi anni, tuttavia, questo rapporto ha conosciuto momenti di difficoltà. La complessità delle procedure amministrative, la lentezza di alcune decisioni, la distanza percepita tra cittadini e apparati pubblici hanno alimentato in molti casi un sentimento di sfiducia.

Molte persone, quando incontrano un problema con la pubblica amministrazione, hanno la sensazione di trovarsi di fronte a un sistema difficile da comprendere e ancora più difficile da modificare. Spesso non sanno a chi rivolgersi, come far valere le proprie ragioni o quali strumenti possano utilizzare per ottenere una risposta.

È proprio in questo spazio che si inserisce il lavoro, spesso discreto ma fondamentale, della difesa civica.

Il Difensore civico rappresenta un punto di riferimento per i cittadini che incontrano difficoltà nei rapporti con la pubblica amministrazione. Il suo compito è quello di ascoltare, verificare e intervenire quando emergono disfunzioni amministrative, ritardi o situazioni che rischiano di compromettere i diritti delle persone.

Si tratta di un lavoro che raramente occupa le prime pagine dei giornali, ma che incide in modo concreto nella vita quotidiana dei cittadini.

Ogni pratica esaminata, ogni segnalazione accolta, ogni intervento che contribuisce a sbloccare una situazione amministrativa rappresenta un piccolo passo verso la ricostruzione di un rapporto più equilibrato tra cittadini e istituzioni.

La forza della difesa civica sta proprio nella sua capacità di operare come luogo di mediazione e di equilibrio. Non si tratta di contrapporre cittadini e amministrazioni, ma di favorire il dialogo, chiarire le procedure, individuare soluzioni che consentano di superare incomprensioni e rigidità burocratiche.

Molto spesso dietro un conflitto amministrativo non c’è una violazione intenzionale dei diritti, ma un problema di comunicazione, una norma interpretata in modo eccessivamente formale o semplicemente un sistema amministrativo che fatica ad adattarsi alla complessità delle situazioni reali.

La difesa civica interviene proprio per riportare il rapporto su un terreno di correttezza, trasparenza e ragionevolezza.

In questo senso il Difensore civico svolge anche una funzione più ampia: contribuisce a migliorare il funzionamento delle istituzioni. L’analisi delle segnalazioni dei cittadini, l’individuazione delle criticità ricorrenti e il dialogo con le amministrazioni permettono infatti di individuare margini di miglioramento nei servizi pubblici.

Ogni problema risolto diventa così anche un’occasione per rendere l’amministrazione più efficiente, più trasparente e più attenta alle esigenze della comunità.

Ricostruire la fiducia tra cittadini e istituzioni non è un processo immediato. Richiede tempo, coerenza e soprattutto la capacità delle istituzioni di dimostrare, nei fatti, la propria attenzione verso i diritti delle persone.

La difesa civica contribuisce a questo processo con un lavoro quotidiano fatto di ascolto, dialogo e ricerca di soluzioni. È un ruolo silenzioso, ma profondamente democratico: quello di garantire che, anche nei momenti di difficoltà, il cittadino non si senta mai solo di fronte alla pubblica amministrazione.

Quando le istituzioni sanno ascoltare, quando sono disponibili a correggere i propri errori e quando mettono al centro il servizio alla comunità, la fiducia può tornare a crescere.

Ed è proprio in questo spazio di equilibrio tra diritti, amministrazione e responsabilità pubblica che la difesa civica continua a svolgere la propria missione: rafforzare il rapporto tra cittadini e istituzioni, contribuendo ogni giorno alla qualità della nostra democrazia.

Date of decision: 2025-02-28Decision case number: 5786-2024Decision maker: Erik Nymansson Summary of the decision: On a forensic psychiatric ward with security class 3, staff of Uppsala University Hospital in Region Uppsala routinely ask patients returning from leave or ground privileges to show the contents of their pockets and bags. The Chief Parliamentary Ombudsman establishes that the procedure...

Aujourd’hui (mercredi 22 avril 2026), le Médiateur fédéral présente son Rapport annuel 2025 à la Chambre des représentants. Pour les médiateurs fédéraux, Jérôme Aass et David Baele, « une administration fiable » constitue le fil conducteur de ce rapport. Les plaintes des citoyens et des entreprises, ainsi que les signalements de lanceurs d’alerte, constituent des signaux qui offrent l’opportunité de renforcer la fiabilité des autorités.  « Les citoyens et les entreprises doivent pouvoir compter sur les autorités. Quiconque introduit une demande, paie des impôts, a besoin d’une allocation, demande un visa, etc., s’attend à de la clarté, de la prévisibilité et un traitement correct et consciencieux dans un délai raisonnable » soulignent les médiateurs.

À nouveau, plus de 10 000 dossiers

 

Le Médiateur fédéral a enregistré 10 461 dossiers en 2025. Il a reçu 6269 plaintes et 4192 demandes d’information. Le nombre de plaintes reçues par le Médiateur fédéral en 2025 a de nouveau augmenté par rapport aux années précédentes et se rapproche une fois encore du niveau atteint lors du pic de 2023. Dans toutes les plaintes pour lesquelles le Médiateur fédéral est intervenu auprès de l’administration en 2025, une solution a été trouvée ou la situation a été clarifiée dans 4 cas sur 5 (81%)

Toutes les plaintes ne portent pas sur des problèmes de l’administration. Il suffit parfois que le Médiateur fédéral, depuis sa position neutre et indépendante, explique de manière compréhensible une réglementation complexe ou une décision correcte de l’administration. 

En 2025, la majorité des plaintes portaient à nouveau sur des dossiers liés à la migration (44 %). Il s’agit principalement de plaintes relatives au traitement des demandes de visa. Ces plaintes sont variées : elles concernent les longs délais d’attente, une information et une communication insuffisantes, un manque de motivation des décisions, ainsi qu’une attention insuffisante à la situation spécifique ou aux droits fondamentaux du citoyen. Le Médiateur fédéral publiera prochainement un rapport sur les problèmes structurels à l’origine du nombre élevé et persistant de plaintes dans les dossiers liés à la migration.

 

Le nombre de demandes d’information continue également d’augmenter. Environ la moitié d’entre elles portent sur des matières fédérales. L’autre moitié concerne des sujets qui ne relèvent pas de la compétence du Médiateur fédéral. Cela montre que les citoyens sont en quête d’une information fiable. Il demande dès lors aux administrations fédérales, d’informer et de communiquer de manière aussi proactive et claire que possible. 

Les attentes légitimes des citoyens 

« Une administration fiable répond aux attentes légitimes des citoyens. Lorsque les orientations prises ou des décisions administratives ont des conséquences importantes sur les droits des citoyens ou leur vie quotidienne, il est essentiel que les administrations tiennent compte des attentes qu’elles ont elles-mêmes fait naître. En 2025, nos dossiers nous ont une nouvelle fois démontré à quel point la confiance peut être rapidement mise à mal lorsque cette fiabilité vacille — et à quel point elle peut se rétablir lorsque l’administration écoute, explique et propose des solutions. » explique le médiateur fédéral, Jérôme Aass.

Voici quelques exemples de dossiers pour lesquels le Médiateur fédéral a engagé un dialogue avec l'administration : 

• Un nombre exceptionnellement élevé de demandes de visa pour regroupement familial en provenance de Gaza a entraîné un allongement des délais de traitement. Afin de résorber le retard, le SPF Affaires étrangères a envoyé un agent visa supplémentaire au consulat. Le Médiateur fédéral a également demandé au consulat de communiquer clairement les délais d’attente prolongés sur son site internet. 
   
• Les citoyens doivent souvent se présenter en personne auprès d’un poste diplomatique ou consulaire pour introduire une demande de visa. Dans certaines circonstances, cela n’est pas évident, particulièrement lorsque le poste est éloigné, parfois situé dans un autre pays et que le déplacement est difficile. Le Médiateur fédéral a formulé une recommandation à l’attention du SPF Affaires étrangères et de l’Office des étrangers afin de permettre l’introduction des demandes de visa à distance.
   
• Une ASBL a reçu une amende TVA au motif qu’elle n’aurait pas introduit sa déclaration de TVA. L’ASBL a contesté cette décision. Il est apparu, après vérification auprès de l’administration de la TVA, que la déclaration avait bien été introduite, mais qu’elle n’avait pas été signée valablement. L’ASBL n’en avait pas été informée et s’est néanmoins vu infliger une amende. Étant donné la bonne foi de l’ASBL, le SPF Finances a, à la suite de l’intervention du Médiateur fédéral, renoncé à l’amende. 
   
• À la suite d’une modification automatique dans la Banque-Carrefour des Entreprises, l’entreprise de Jacques s’est vu attribuer un code erroné. Il pouvait corriger lui-même cette erreur gratuitement par voie numérique ou la faire rectifier par son guichet d’entreprises, moyennant paiement. N’étant pas parvenu à corriger l’erreur lui-même, il a dû payer 186,50 euros à son guichet d’entreprises pour effectuer la correction. Estimant injuste de devoir supporter les frais liés à une erreur de l’administration, il a demandé le remboursement du montant. L’administration a d’abord refusé, avant de procéder au remboursement à la suite de l’intervention du Médiateur fédéral.
   

• Pieter perçoit une pension au taux ménage et son épouse travaille comme accueillante d’enfants. En raison de l’absence de plusieurs enfants, son épouse perçoit pour ces jours une allocation de l’ONEM. Il alors reçoit un courrier du Service des pensions lui demandant de rembourser 1 600 euros, car ce revenu de remplacement de l’ONEM ne peut être cumulé avec une pension au taux ménage. Le Médiateur fédéral et le Médiateur des pensions estiment qu’il devrait être possible pour les citoyens de rembourser volontairement une allocation de l’ONEM. si cela leur permet d'obtenir ou de conserver une pension plus avantageuse. 

  Une administration fiable : répond rapidement et avec précision aux défis sociétaux et aux orientations prises ;  respecte l’état de droit et les droits fondamentaux des citoyens ;  communique clairement et informe activement ;  assure une gestion conscienceuse ;  corrige les erreurs ;  garantit l'accessibilité pour tous lorsqu'elle numérise ses processus ;  se compose de différents services qui collaborent efficacement entre eux ;  améliore les pratiques administratives et la législation, entre autres sur la base des recommandations du Médiateur fédéral/ des ombudsmans belges.

Lanceurs d'alerte : clarifier la notion de « fraude sociale » 

 

 

 

En 2025, le Centre Intégrité du Médiateur fédéral a traité 826 nouveaux dossiers : 766 signalements de lanceurs d’alerte et 60 dossiers de protection. Ces chiffres montrent une légère augmentation (+61 dossiers) du nombre total de dossiers de lanceurs d’alerte par rapport à 2024. Le nombre de signalements provenant du secteur public fédéral reste stable (89 signalements), tandis que les signalements issus du secteur privé continuent d’augmenter (passant de 547 signalements en 2024 à 613 en 2025).

44 % des lanceurs d'alerte dans le secteur privé et 26 % dans le secteur public choisissent de signaler anonymement, probablement dans l’idée que cela offre une meilleure protection. Les signalements anonymes sont toutefois souvent plus difficiles à traiter et sont, dans la plupart des cas, déclarés irrecevables, faute pour le Centre Intégrité de disposer d’éléments suffisants pour étayer le dossier et en assurer le suivi. Afin d’améliorer la communication avec les lanceurs d’alerte anonymes, ceux-ci peuvent, depuis le milieu de l'année 2025, utiliser un nouvel outil de signalement anonyme mis en place par le Médiateur fédéral.  

Une modification de la législation nécessaire

Il y a environ trois ans, la directive européenne sur les lanceurs d’alerte a été transposée en droit belge. Il s’agissait d’une avancée importante pour les lanceurs d’alerte et, plus largement, pour la promotion de la bonne gouvernance dans les secteurs public et privé. L’application de cette législation a toutefois mis en lumière un certain nombre de défis et de lacunes. En décembre 2025, le Médiateur fédéral a transmis à ce sujet une évaluation aux ministres compétents, comprenant un aperçu des points d’attention ainsi que plusieurs propositions d’adaptation de la législation. Il a également transmis un rapport au président de la Chambre à ce sujet. 

• C'est ainsi que le Médiateur fédéral propose de simplifier et de clarifier la législation

Dans le secteur privé, 16,5 % des signalements introduits auprès du Médiateur fédéral ont été déclarés recevables, contre 11,5 % dans le secteur public fédéral. Cela signifie que la majorité des signalements sont irrecevables et, dans plus de la moitié de ces dossiers, la raison en est que les faits signalés ne se sont pas produits dans un contexte professionnel. Cela témoigne d’un manque de connaissance de la législation relative aux lanceurs d’alerte, qui est particulièrement complexe. 

Par la publication d’un guide des lanceurs d’alerte, l’organisation de webinaires, la mise à disposition d’informations claires et d’outils de signalement orientés utilisateurs sur son site internet, le Médiateur fédéral met déjà tout en œuvre pour informer au mieux les lanceurs d’alerte sur ce qu’ils peuvent signaler et sur la manière de le faire. Par ailleurs, une simplification de la législation ainsi qu’une clarification de certains de ses aspects s’imposent.

• Il demande notamment de clarifier la notion de « fraude sociale »

Dans le secteur privé, en 2025, plus de la moitié des signalements de lanceurs d’alerte concernaient des cas de fraude sociale (347 sur 613 signalements). La majorité de ces signalements ont été déclarés irrecevables. La législation ne définit pas clairement ce que recouvre cette notion, ce qui conduit les différentes autorités compétentes pour traiter ces signalements à interpréter et appliquer cette notion de manière parfois divergente. Afin de garantir la sécurité juridique et de renforcer la protection des personnes qui signalent des infractions en matière de fraude sociale, le Médiateur fédéral estime qu’il est essentiel de clarifier la notion de « fraude sociale » dans la législation relative aux lanceurs d’alerte. 

Die Bürgerbeauftragte des Landes Schleswig-Holstein, Samiah El Samadoni, und die drei Kommunalen Landesverbände Schleswig-Holsteins – der Gemeindetag, der Städteverband und der Landkreistag – haben heute, Dienstag, den 28.04.2026, der Staatskanzlei sowie dem Sozialministerium das Gemeinsame Papier „Für eine moderne, digitale und bürger­freundliche Verwaltung – Vorschläge zur Entbürokratisierung der Sozialämter“ übermittelt.

Die gemeinsame Arbeit an den Vorschlägen war im Jahr 2023 von der Bürgerbeauftragten angestoßen worden. „Die nun unterbreiteten konkreten Vorschläge sollen dazu dienen, eine „Win-Win“- Situation für die Bürgerinnen und Bürger und die Verwaltungen zu schaffen: Beide Seiten können mit deutlich weniger Aufwand gleichermaßen sicherstellen, dass Verfahren beschleunigt und die Behörden entlastet werden und die Menschen zügiger Leistungen erhalten“, erläutert El Samadoni die Motivation für die Initiative. Der Schwerpunkt lag dabei gleichermaßen auf den von den Kommunalen Landesverbänden eingebrachten Ideen der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in den Sozialämtern und auf den Erfahrungen der Bürgerinnen und Bürger in Schleswig-Holstein mit den bürokratischen Anforderungen bei der Antragstellung. „Ich freue mich, dass wir uns in diesem gemeinsamen Papier auf ganz wesentliche Vorschläge zur Entlastung der Sozialämter und der Bürgerinnen und Bürger einigen konnten“, resümiert El Samadoni. Die an der Erarbeitung beteiligten Akteure bauen darauf, dass die Landesregierung die Bemerkungen aufgreift, unterstützt und wo möglich rasch umsetzt, letztlich um die Funktionsfähigkeit der Sozialverwaltung zu bewahren und das Vertrauen der Bürgerinnen und Bürger in den Staat zu stärken. „Auch eine bessere, bürgerfreundliche Digitalisierung ohne viele Schnittstellen oder Medienbrüche befördert dieses Ziel“, betont El Samadoni. Der Schleswig-Holsteinischen Gemeindetag begrüßt das gemeinsame Entbürokratisierungspapier ausdrücklich. „Es setzt an den richtigen Stellen an, um die Sozialverwaltungen spürbar zu entlasten und gleichzeitig Verfahren für die Bürgerinnen und Bürger zu beschleunigen“, so Jörg Bülow, Geschäftsführer des Schleswig-Holsteinischen Gemeindetages. „Der Schleswig-Holsteinische Landkreistag sieht in den Vorschlägen einen wichtigen Schritt hin zu einer modernen, digitalen und bürgerfreundlichen Sozialverwaltung. Besonders wichtig ist dabei, Bürokratie abzubauen und die Verfahren verständlicher zu gestalten“, konkretisiert Carsten Schreiber, Geschäftsführer des Schleswig-Holsteinischen Landkreistages. Der Städteverband Schleswig-Holstein verbindet mit dem Papier die Erwartung, dass Landesregierung und Gesetzgeber die Vorschläge nun konstruktiv aufgreifen und gemeinsam mit den kommunalen Praktikern weiterentwickeln. „Es geht darum, die Funktionsfähigkeit der Sozialverwaltung langfristig zu sichern und das Vertrauen in einen leistungsfähigen Staat zu stärken“, bekräftigt abschließend Marc Ziertmann, Geschäftsführer des Städteverbandes Schleswig-Holstein. Neben weiteren Vorschlägen zur Vereinfachung und Vereinheitlichung der Sachbearbeitung und Leistungsgewährung sowie Ideen zum Vorantreiben und Verbessern digitaler Prozesse wird in dem Papier ebenfalls thematisiert, wie verschiedene strukturelle Veränderungen zu mehr Entlastung der Sozialbehörden führen können. So sollten künftig nicht parallel mehrere Sozialleistungen beantragt werden, die anschließend ohnehin auf die Sozialhilfe angerechnet werden. Das überreichte Forderungspapier ist neben den laufenden Ausarbeitungen der Sozialstaatskommission des Bundes eine weitere Unterstützung, um dem bedeutenden Thema der Entbürokratisierung weitere Schubkraft zu geben. Die Bürgerbeauftragte und die Kommunalen Landesverbände freuen sich über künftige Gespräche mit den zuständigen Verantwortlichen auf Landes- und Bundesebene.

While 15 months have elapsed since the completion of the Ombudsman's own initiative inquiry into acts and omissions of senior and top-level officials of the Coast Guard regarding the multi-fatal shipwreck of the fishing vessel Adriana off the coast of Pylos on 14/6/2023, the prescribed disciplinary procedures have yet to be initiated. During this period, two successive heads of the Hellenic Coast Guard have been discharged from their duties due to retirement.

The Ombudsman, Mr. Andreas Pottakis, had publicly stated last November that the Administration's obstructionism "contributes little to boosting the morale of the cadres of the Hellenic Coast Guard, the men and women who perform their duty honorably and scrupulously. Just as it does little to protect the prestige of the Force and its international reputation".