An den Arbeitsergebnissen der FRA im Laufe des Jahres lassen sich unterschiedliche Herausforderungen ablesen, mit denen die EU konfrontiert ist. Diese reichten von der Entlarvung des Ausmaßes der Gewalt gegen Frauen in unserer Gesellschaft bis hin zu einem wachsenden politischen Dissens rund um Themen wie Migration und Asyl, ganz zu schweigen von der Herausforderung, ein Gleichgewicht zwischen den Rechten der Bürger einerseits und dem Schutz Europas vor potenziellen Sicherheitsbedrohungen andererseits herzustellen.

Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen

Die tagtägliche Realität der Gewalt gegen Frauen in der EU wurde in dem richtungsweisenden Bericht der FRA „Gewalt gegen Frauen: eine EU-weite Erhebung. “ dokumentiert. Aufgrund von persönlichen Befragungen von 42 000 Frauen in den 28 EU-Mitgliedstaaten ist dieser Bericht die weltweit größte Erhebung zum Thema Gewalt gegen Frauen, die erstmals vergleichbare Daten über die Gewalterfahrungen von Frauen in der EU zur Verfügung stellt. 

Die Ergebnisse waren ernüchternd: 33 % der Frauen haben körperliche und/oder sexuelle Gewalt erfahren, dies entspricht 62 Millionen Frauen in der EU und damit mehr Menschen als die gesamte Bevölkerung Italiens! Die Befragungen haben aber auch deutlich gemacht, dass 5 % aller Frauen vergewaltigt und 18 % Opfer von Stalking wurden. Sie haben darüber hinaus gezeigt, wie Cybermobbing zunehmend zu einem Problem wird, da immer mehr Menschen online kommunizieren.

Die Studie wurde einige Monate vor Inkrafttreten der Istanbul-Konvention des Europarates veröffentlicht. Bei diesem Übereinkommen handelt es sich um ein umfassendes Regelwerk für wirksame Strategien zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen in Europa. Zusammen mit den Daten aus der FRA-Erhebung bildet sie ein solides Fundament, mit dem die massive Gewalt, der viele Frauen ausgesetzt sind, beseitigt werden soll, ein Prozess, an dem die FRA zusammen mit einigen Mitgliedstaaten arbeitet.

Gewährleistung eines an den Grundrechten orientierten Migrationsansatzes

Die diesjährige Grundrechtskonferenz befasste sich mit dem Thema Grundrechte und Migration in die EU. Die Veranstaltung wurde zusammen mit dem italienischen EU-Ratsvorsitz ausgerichtet und brachte mehr als 300 politische Entscheidungsträger und Fachleute aus der ganzen EU zusammen. Die Schlussfolgerungen der Konferenz machen deutlich, dass mit dem Thema Migration in der EU anders umgegangen werden muss, um so die Notwendigkeit und die Vorteile, die Migranten für ihre Aufnahmeländer bieten, deutlich zu machen und eine ganzheitlichere Herangehensweise an die Migrationspolitik in der EU zu entwickeln. Es wurden wichtige Vorschläge unterbreitet mit dem Ziel,

• mehr Klarheit bezüglich der grundrechtlichen Verpflichtungen der Mitgliedstaaten an den Außengrenzen der EU zu gewährleisten, insbesondere die Notwendigkeit, ein Verbot der Ausweisung und Zurückweisung zu vermeiden,
• die rechtlichen Möglichkeiten für schutzbedürftige Menschen, in die EU zu gelangen, auszubauen, einschließlich ihrer Umsiedlung und Aufnahme aus humanitären Gründen,
• die Bekämpfung der Schleuserkriminalität zu intensivieren und zugleich Strafen für die Gewährung von humanitärer Hilfe ausdrücklich auszuschließen,
• eine uneingeschränkte Umsetzung der Grundrechte von Migrantenkindern, auch während des Transits und der Aufnahme, zu gewährleisten,
• Strategien für Integration und soziale Eingliederung in die allgemeine Migrationspolitik einzubinden und die Fortschritte der Mitgliedstaaten in Integrationsfragen zu überwachen.

Im Rahmen der Veranstaltung wurden auch zwei neue Berichte über Migrationsverfahren in der EU vorgestellt: Fundamental rights at airports: border checks at five international airports in the European Union, (Grundrechte auf Flughäfen: Grenzkontrollen auf fünf internationalen Flughäfen in der Europäischen Union) und and (Grundrechte an den Landgrenzen: Erkenntnisse von ausgewählten Grenzübergangsstellen der Europäischen Union).. 

Gestaltung der EU-Strategie der inneren Sicherheit

Die FRA wurde um einen Beitrag zu den Gesprächen der Europäischen Kommission über eine zukünftige EU-Strategie der inneren Sicherheit für den Zeitraum 2015-2020 gebeten. Diese Gespräche fanden im Rahmen einer Resolution des UN-Sicherheitsrats statt, mit der die wachsende Bedrohung durch gewalttätigen Extremismus verurteilt und die Notwendigkeit unterstrichen wird, sich mit der Frage ausländischer Kämpfer auseinanderzusetzen.

Die FRA hat anerkannt, dass die innere Sicherheit der EU durch viele Herausforderungen gefährdet ist, von Computerkriminalität bis hin zu Terrorismus, hat zugleich aber hervorgehoben, wie wichtig die Verankerung der Grundrechte in künftige interne Sicherheitsstrategien ist. Dadurch könnten die vorgeschlagenen Maßnahmen nachhaltiger gestaltet und zugleich für Rechtssicherheit und öffentliches Vertrauen Sorge getragen werden – ein Schlüsselthema im Zusammenhang mit den jüngsten Enthüllungen der Massenüberwachungen.

Schlaglicht auf Herausforderungen und Erfolge in Verbindung mit Grundrechten in der EU

Neben den drei wichtigsten, bereits genannten Höhepunkten für die FRA hat Europa in den letzten 12 Monaten in mehreren Bereichen wichtige Schritte zum Schutz der Grundrechte unternommen, wie aus dem Jahresbericht der FRA hervorgeht. Dazu gehören die Umsetzung von Rechtsreformen in Bezug auf Asyl, Fortschritte bei der Umsetzung der EU-Opferrichtlinie in einzelstaatliches Recht und die Anwendung von nationalen Strategien für die Integration der Roma. Doch weisen die anhaltenden Einschränkungen infolge der rigiden Sparpolitik und von Krisen wie der Tragödie vor Lampedusa darauf hin, dass zwischen Politik und Realität Ungereimtheiten vorhanden sind und dort erheblicher Verbesserungsbedarf besteht.

Les résultats obtenus par la FRA tout au long de l’année ont reflété les différents défis que l’UE doit relever. Ces résultats vont de la révélation de l’étendue de la violence à l’égard des femmes dans notre société aux différends politiques croissants sur les questions de migration et d’asile, sans parler du défi consistant à concilier la protection des droits des citoyens tout en préservant l’Europe des menaces potentielles pour sa sécurité.

Lutter contre la violence à l’égard des femmes

La réalité quotidienne de la violence subie par les femmes dans l’UE a été mise en évidence dans un rapport historique de la FRA, intitulé Violence à l'égard des femmes: une enquête européenne. Basé sur des entretiens en face-à-face avec 42 000 femmes des 28 États membres de l’UE, ce rapport est la plus grande enquête jamais menée dans le monde sur la violence à l’égard des femmes et fournit pour la première fois des données comparables sur l’expérience qu’ont les femmes de la violence dans l’UE.

Les résultats en sont désolants : 33% des femmes ont été victimes de violence physique et/ou sexuelle, soit l’équivalent de 62 millions de femmes dans l’UE, plus que toute la population de l’Italie ! Les entretiens ont également révélé que 5% des femmes ont été violées et 18% ont été harcelées. En outre, l’enquête a montré que le cyber-harcèlement va probablement devenir un problème croissant, étant donné la croissance constante de la communication en ligne.

L’étude a été publiée quelques mois avant l’entrée en vigueur de la Convention d’Istanbul du Conseil de l’Europe. Celle-ci représente un cadre exhaustif pour des politiques efficaces de lutte contre la violence à l’égard des femmes en Europe. Avec les données résultant de l’enquête de la FRA, ces deux instruments constituent une plateforme solide pour contribuer à éradiquer la violence généralisée que subissent de nombreuses femmes, un processus auquel la FRA a contribué avec plusieurs États membres..

Garantir une approche des migrations fondée sur les droits fondamentaux

La Conférence des droits fondamentaux de cette année était axée sur les droits fondamentaux et les migrations vers l’UE. L’événement était organisé en collaboration avec la Présidence italienne du Conseil de l’UE et a réuni plus de 300 responsables politiques et acteurs professionnels venus de toute l’UE. Les conclusions de la conférence ont souligné la nécessité de modifier la façon de parler de l’immigration dans l’UE pour refléter le besoin et les avantages que représentent les migrants pour leur pays d’accueil et d’élaborer une approche plus holistique de l’immigration dans l’UE. Plusieurs suggestions importantes ont été formulées :

• donner plus de clarté aux obligations des États membres en matière de droits fondamentaux aux frontières extérieures de l’UE et, en particulier, la nécessité d’éviter le non-refoulement ;
• multiplier les pistes juridiques pour que les personnes ayant besoin d’une protection puissent rejoindre l’UE, notamment la réinstallation et les admissions pour raisons humanitaires ;
• renforcer la lutte contre la contrebande, en excluant expressément toute sanction pour les actes d’aide humanitaire ; 
• garantir l’application pleine et entière des droits fondamentaux des enfants migrants, également durant le transit et l’accueil ; 
• intégrer les politiques d’inclusion sociale et d’intégration dans la politique migratoire générale et suivre les progrès réalisés par les États membres sur les questions d’intégration.

Lors de cet événement, deux nouveaux rapports sur les procédures de migration de l’UE ont été présentés : Droits fondamentaux dans les aéroports: les contrôles aux frontières dans cinq aéroports internationaux de l'Union européenne, et Droits fondamentaux aux frontières terrestres: constatations à certains points de passage des frontières de l'Union européenne.

La FRA a été invitée à apporter sa contribution aux discussions de la Commission européenne sur la future stratégie de sécurité intérieure de l’UE pour la période 2015-2020. Ces discussions sont intervenues à la suite de la résolution du Conseil de sécurité des Nations unies condamnant la menace croissante de l’extrémisme violent et soulignant la nécessité de résoudre le problème des personnes ayant combattu à l’étranger.

La FRA a pris acte des nombreux défis qui menacent la sécurité intérieure de l’UE, depuis la cybercriminalité jusqu’au terrorisme, tout en insistant sur l’importance d’intégrer les droits fondamentaux dans les futures politiques de sécurité intérieure. Cela contribuerait à rendre les mesures proposées plus durables, tout en assurant leur légitimité et la confiance du public, un aspect capital depuis les récentes révélations sur la surveillance de masse.

Mettre en lumière les défis et les réalisations en matière de droits fondamentaux dans l’UE

En dehors des trois faits marquants de la FRA évoqués plus haut, l’Europe a pris des mesures importantes pour protéger les droits fondamentaux au cours des 12 derniers mois dans un certain nombre de domaines, comme l’a révélé le rapport annuel de l’agence. Il s’agit notamment de la mise en œuvre de réformes législatives concernant l’asile, de progrès dans la transposition en droit national de la directive européenne « Victimes » et de l’application de stratégies nationales en faveur de l’intégration des Roms. Toutefois, les contraintes persistantes imposées par l’austérité financière et des crises comme la tragédie de Lampedusa font apparaître des incohérences entre la politique et la réalité et la nécessité d’apporter des améliorations considérables.

FRA's output over the year reflected the diverse challenges the EU is facing. This ranged from unmasking the extent of violence against women in our society to increasing political discord surrounding migration and asylum, not to mention the challenge of balancing the rights of citizens with keeping Europe safe from potential security threats.

Combatting Violence Against Women

The everyday reality of violence against women in the EU was highlighted in FRA's landmark report Violence against women: an EU-wide survey. Based on face-to-face interviews with 42,000 women across the 28 EU Member States, this report is the world’s biggest-ever survey on violence against women, providing comparable data on women's experiences of violence across the EU for the first time. 

The findings were stark: 33% of women have experienced physical and/or sexual violence, the equivalent of 62 million women in the EU, more people than the entire population of Italy! The interviews also showed that 5% of all women have been raped and 18% have been stalked.  In addition, it revealed how cyberharassment is likely to become a growing issue as more and more people communicate online.

The study was published some months before the Council of Europe’s Istanbul Convention came into force. This Convention provides a comprehensive framework for effective policies to combat violence against women across Europe. Together with the data from FRA’s survey, they form a strong platform to help eliminate the widespread violence that many women suffer, a process which FRA has been working on with a number of Member States.

Ensuring a fundamental rights-based approach to migration

This year's Fundamental Rights Conference focused on the issue of fundamental rights and migration to the EU. The event was co-organised with the Italian Presidency of the Council of the EU, and brought together over 300 policy makers and practitioners from across the EU. Conclusions from the conference pointed to the need to change the narrative concerning migration in the EU to reflect the necessity and benefits of migrants to their host countries, and to develop a more holistic approach to migration within the EU. There were key suggestions to:

• Ensure more clarity on the fundamental rights obligations of Member States at the EU’s external borders and in particular the need to avoid non-refoulement
• Increase legal avenues for people in need of protection to reach the EU, including  resettlement and humanitarian admissions
• Step up the fight against smuggling, while explicitly excluding punishment for humanitarian assistance  
• Ensure full implementation of the fundamental rights of migrant children, also during transit and reception    
• Mainstream integration and social inclusion policies in general migration policy and monitor progress of Member States on integration issues

The event also saw the launch of two new 2 reports on migration procedures in the EU; Fundamental rights at airports: border checks at five international airports in the European Union, and Fundamental rights at land borders: findings from selected European Union border crossing points. 

Shaping the EU's internal Security Strategy

FRA was invited to contribute to European Commission discussions on a future EU Internal Security Strategy for the period 2015-2020. These talks came in the wake of a UN Security Council resolution condemning the rising threat of violent extremism and underscoring the need to tackle the issue of foreign fighters.

FRA acknowledged the many challenges threatening the internal security of the EU, ranging from cybercrime to terrorism, while emphasising the importance of integrating fundamental rights into future internal security policies. This would help make the proposed measures more sustainable, while also securing legitimacy and public trust, a key issue in the wake of recent mass surveillance revelations.

Highlighting fundamental rights challenges and achievements across the EU

Apart from the three main highlights for FRA mentioned above, Europe has taken important steps in protecting fundamental rights over the past 12 months in a number of areas, as FRA’s Annual report revealed. These include implementing legal reforms relating to asylum, progress in transposing the EU Victims’ Directive into national law and applying national Roma integration strategies. However, continuing limitations of financial austerity and crises like the Lampedusa tragedy indicate inconsistencies between policy and reality where significant improvements must be made.