Berlin: (hib/HAU) Bundestagsvizepräsident Thomas Oppermann (SPD) leitet vorerst den Petitionsausschuss. Der am Mittwochvormittag konstituierte Ausschuss hat insgesamt neun Mitglieder und ebenso viele stellvertretende Mitglieder. Die Unionsfraktion stellt drei Mitglieder, die SPD-Fraktion zwei Mitglieder. Die Fraktionen von AfD, FDP, Die Linke und Bündnis 90/Die Grünen stellen jeweils ein Mitglied.
CDU/CSU: Paul Lehrieder (Obmann), Andreas Mattfeldt, Gero Storjohann
SPD: Stefan Schwartze (Obmann), Martina Stamm-Fibich
AfD: Johannes Huber
FDP: Manfred Todtenhausen
Die Linke: Kersten Steinke
Bündnis 90/Die Grünen: Corinna Rüffer
In nicht-öffentlicher Sitzung beschloss der Petitionsausschuss im Anschluss an die Konstituierung, vorerst an den Verfahrensgrundsätzen aus der vergangenen 18. Wahlperiode festzuhalten. Was die Regelung angeht, dass jede Petition durch jeweils einen Berichterstatter der Regierungsfraktionen und einen der Oppositionsfraktionen behandelt wird, kamen die Ausschussmitglieder überein, die Fraktionen der "geschäftsführenden Bundesregierung" - CDU/CSU und SPD - als Regierungsfraktionen zu betrachten und die Fraktionen von AfD, FDP, Die Linke und Bündnis 90/Die Grünen als Oppositionsfraktionen.
Herausgeber
Deutscher Bundestag, PuK 2 - Parlamentsnachrichten
Verantwortlich: Jörg Biallas
Redaktion: Alexander Heinrich, Claudia Heine, Claus Peter Kosfeld, Hans Krump, Hans-Jürgen Leersch, Johanna
Metz, Kristina Pezzei, Sören Christian Reimer, Helmut Stoltenberg, Alexander Weinlein
The Ombudsman Mr. Ixhet Memeti had a meeting with representatives of the European Commission where he discussed about the operation of the institution and the current challenges it is facing, especially after the amendments to the Law on the Ombudsman have been passed. At the same time, they discussed the situation on the human rights in the country as well as the implementation of the Ombudsman’s recommendations by the state administrative bodies.
The Ombudsman Mr. Memeti gave an overview of the development of the institution and in that regard noted the jubilee celebration which is going to take place in 2018, to mark 20 years of existence of the Ombudsman in the Republic of Macedonia, as well as the preparation of the Monograph on this occasion.
The meeting also covered the reforms in the judiciary and the Ombudsman's role in the process thereto, the systemic problems that arise in the functional independence of the Institution, as well as the new role of the Ombudsman as an observer in the EU Agency for Fundamental Rights.
The representatives of the European Commission once again affirmed their support for the Ombudsman, pointing out the unimpeded exercise of its overall mandate of utmost importance, since an independent and fully operational human rights institution is particularly important segment in the country’s progress on the road towards the European Union.
An investigation by Ombudsman Peter Tyndall has found that some women who worked in the Magdalen laundries have been wrongly refused access to the Magdalen Restorative Justice scheme. In his report ‘Opportunity Lost’, issued today, the Ombudsman also criticises other aspects of the Department of Justice and Equality’s administration of the scheme.
The investigation follows a number of complaints to the Ombudsman from women who had lived in convents and worked in the laundries. The Department of Justice & Equality refused their applications as, it said, the women were not in one of the 12 institutions covered by the scheme.
However evidence seen by the Ombudsman’s office shows that some of the Magdalen laundries were either physically linked to the units where the women lived, or were located on the same grounds as the Magdalen laundries, and were in reality, one and the same institution.
Ombudsman Peter Tyndall said:
“My investigation focussed on whether these women were eligible for the scheme and on how the scheme was administered. The evidence shows that these women should have been included and that there were flaws in the way the scheme was administered.”
The Ombudsman added that implementation of his recommendations would not result in any new institutions being added to the scheme. Despite discussions between the Ombudsman’s office and the Department it has not been possible to resolve the complaints.
The Ombudsman’s report is also critical of the way the Department dealt with some women who were eligible for payments under the scheme and who did not have the capacity to make decisions on their own behalf. No payments have been made to these women, many of whom are at an advanced age.
The Department would have been aware of the links between the units where the women lived and the Magdalen laundries - including from information contained in preliminary ‘expression of interest’ forms from the women
In assessing applications the Department gave undue weight to the evidence supplied by the religious congregations– some of which was requested and received after the decision to exclude the women was made
It was manifestly unfair of the Department to exclude some women from admission to the scheme on the grounds that they might have been able to apply for the Residential Institutions Redress scheme - a scheme set up 10 years before to address a different injustice
Eligibility criteria which were not set out until months after the scheme was established were not disclosed to the majority of women who complained to the Ombudsman
An ‘interview process’ to hear the testimony of applicants was not established until well over a year after the first applications were received and after decisions on the vast majority of cases had been made.
Recommendations
The Ombudsman has made a number recommendations in his report:
Eligibility for admission to the scheme
The Department should reconsider an application (with a view to accepting it) where there is evidence that a woman worked in one of the listed laundries but was officially recorded as having been “admitted to” a training centre or industrial school located in the same building, attached to or located on the grounds of one of the laundries.
Application Process
The Department should review any cases where there is a dispute over the length of stay and all available sources of information should be considered.
Capacity
In relation to the cases of women who lacked capacity to manage their affairs, the Department has belatedly requested that these women be made Wards of Court. Despite concerns over the suitability of the Wards of Court system, the Ombudsman has reluctantly accepted that this is the only realistic option. The Department should work with the Courts Service to ensure any Ward of Court application is processed in a timely and sensitive manner.
Developing Future Schemes
While not directed at the Department, the Ombudsman recommends that guidance be produced centrally on the development and operation of future restorative justice or redress schemes.
Le Défenseur des droits, M. Jacques Toubon, a participé mercredi 22 novembre à la cérémonie de remise du Prix « Soyons clairs » ; prix visant à soutenir des projets innovants et contribuant à clarifier le langage administratif et à faciliter, ainsi, l’accès aux droits, à tout le moins en ce qui concerne les services publics.
L’écrit d’information est présent à toutes les étapes de la relation entre usagers et administrations : demande d’information, réclamation, etc. Une information claire favorise les démarches et donc l’exercice des droits des usagers. Porté conjointement par le Conseil d’orientation de l’édition publique et de l’information administrative et le Défenseur des droits, avec le soutien du Secrétariat général pour la modernisation de l’action publique, le prix « Soyons clairs » récompense des administrations qui améliorent la qualité des écrits d’information administrative.
Cette année, le jury, composé de personnalités de la fonction publique, du secteur privé, des médias et de la société civile, a remis deux pris et deux mentions spéciales. Les projets primés l’ont été pour la qualité de leur écrit, leur caractère innovant, leur impact sur la relation de l’administration avec les usagers, et leur potentiel de diffusion au sein des services publics.
Ainsi, le Grand prix a été décerné à la Caisse nationale d’allocations familiales pour la refonte de l’espace personnalisé « Mon compte » sur caf.fr ; cette refonte s’inscrivant dans une démarche globale et améliorée d’écoute des usagers. Le Prix de l’innovation a été décerné à la Sécurité routière pour les nouveaux courriers de retrait ou de restitution de point(s) sur le permis de conduire. Ce projet entend améliorer la communication en direction des usagers, et ce en simplifiant et clarifiant les courriers de retrait ou de restitution de point(s) du permis de conduire pour les rendre plus pédagogiques pour inciter les usagers à accomplir les démarches pertinentes au regard de leur situation (demande pour suivre un stage, pour restituer le permis, etc.).
Deux mentions spéciales du jury ont également été décernées à la Direction départementale des territoires et de la mer de la Loire-Atlantique pour la simplification de son nouveau rapport d’activités, initiative locale concrète de simplification et d’illustration d’une publication administrative, ainsi qu’à la DILA pour la nouvelle version du site Service-public.fr qui a évolué vers une plateforme intégrée d’information, d’orientation, de services et d’offres personnalisé.
“Viene introdotto un vero e proprio ‘diritto all’informazione amministrativa’, da anni riconosciuto nella maggior parte dei paesi europei, che consente ai cittadini di esercitare un controllo generalizzato sulle pubbliche amministrazioni, di partecipare alla vita pubblica e di svolgere un’azione di contrasto rispetto alle pratiche corruttive”. Il Difensore civico regionale, Gianluca Gardini, è intervenuto all’incontro Foia, istruzioni per l’uso che si è tenuto in mattinata a Bologna nella sala Guido Fanti dell’Assemblea legislativa della Regione Emilia-Romagna.
I cittadini, ha spiegato Gardini sul Foia, “non sanno ancora che hanno questo diritto, il compito dei giornalisti è quindi duplice: devono informare su questo strumento e, nel loro ruolo di ‘cani da guardia’ verso il potere, possono utilizzarlo a loro volta”. I veri titolari del bene dell’informazione pubblica, ha quindi rimarcato, “sono i cittadini”.
Con il Foia (Freedom of information act), legge dello Stato da un anno, chiunque ha diritto ad accedere ai documenti delle pubbliche amministrazioni senza necessità di motivare la richiesta e, quindi, senza dover dimostrare l’esistenza di un interesse specifico. I cittadini potranno quindi, per fare solo alcuni esempi, verificare i livelli di raccolta differenziata nel proprio quartiere, scoprire quanto spendono gli uffici pubblici per la bolletta elettrica, sapere quanto guadagnano i politici, ottenere la lista degli immobili sfitti di proprietà di un comune e accertare la gestione del contenzioso giudiziario di un ente locale. L’accesso generalizzato rappresenta inoltre un prezioso strumento di inchiesta nelle mani dei giornalisti, che potranno sottoporre le amministrazioni pubbliche a un controllo più penetrante.
L’amministrazione è obbligata a rispondere alla richiesta entro 30 giorni con un provvedimento espresso e motivato. L’accesso potrà essere rifiutato dalle amministrazioni a seguito di una valutazione effettuata caso per caso, esclusivamente nell’ipotesi in cui la conoscenza dei dati richiesti possa recare un pregiudizio concreto a un interesse, pubblico e privato, tra quelli indicati nella stessa norma.
All’incontro (evento formativo accreditato dall’Ordine dei giornalisti dell’Emilia-Romagna e dal Consiglio dell’Ordine degli avvocati di Bologna) è stato annunciato l’avvio di una collaborazione tra l’Assemblea legislativa e la scuola di giornalismo dell’Università di Bologna: il parlamento dell’Emilia-Romagna sosterrà la formazione specifica all’uso del Foia dei giovani cronisti che frequentano il master post laurea dell’Alma Mater.
Il Foia è uno strumento importante, ha evidenziato Enrico Carloni, docente all’Università di Perugia e collaboratore dell’autorità anticorruzione Anac. “In primo luogo per il giornalista, essendo portatore del diritto di cronaca, per indagare sull’attività delle pubbliche amministrazioni”. Un modello, ha aggiunto relativamente ai limiti sull’utilizzo dell’accesso generalizzato, “di piena trasparenza: tutto è conoscibile da chiunque ma con limiti specifici a tutela dell’interesse pubblico e dell’interesse privato”.
Giampiero Moscato, caporedattore dell’Ansa Emilia-Romagna e direttore della testata In Cronaca del Master in giornalismo dell’Università di Bologna, ha sottolineato come l’accesso agli atti sia un “elemento che contribuisce ad accrescere la trasparenza, e dunque è democratico”. Il Foia, ha poi rimarcato, “rappresenta un passo in avanti ma ha dei problemi, il giornalista fa la domanda per un pubblico il più ampio possibile che chiede risposte in tempi accettabili, il limite dei 30 giorni deve essere superato”.
La giornalista Elisa Murgese, anche in rappresentanza dell’associazione Diritto di sapere, ha parlato di casi concreti di Foia inoltrati da operatori dell’informazione: “su 800 richieste inviate il 73 per cento non ha ricevuto risposta, nel 17 per cento dei casi la risposta è stata soddisfacente e nel 10 per cento dei casi è stata parzialmente soddisfacente o non soddisfacente”. I dinieghi, ha poi spiegato, “legati alle procedure sono stati il 21 per cento; quelli impropri, che non rientrano nel decreto, sono stati il 35 per cento”.
La presidente del Corecom dell’Emilia-Romagna, Giovanna Cosenza, sul tema trasparenza ha parlato del rapporto tra studenti e pubblica amministrazione, “gli studenti hanno associato il concetto di trasparenza ai termini chiarezza, semplicità, verità, utilizzabilità e accessibilità. Circa il 20 per cento è a conoscenza della possibilità di poter ottenere le informazioni in possesso della pubblica amministrazione, mentre il 15 per cento è entrato in contatto con gli uffici della Regione Emilia-Romagna”.
Maurizio Ricciardelli, responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza della Regione Emilia-Romagna, ha posto l’accento sul modello legislativo adottato dall’ente. “Il concetto di trasparenza si esprime attraverso l’elemento della pubblicazione degli atti e dei documenti e attraverso il diritto d’accesso”. La pubblica amministrazione, ha poi rimarcato, “in questi anni è cambiata, vuole la trasparenza e crede nell’anticorruzione”.
Il direttore generale dell’Assemblea legislativa, Leonardo Draghetti, aveva aperto i lavori dando la parola per i saluti al vicepresidente dell’Assemblea legislativa Fabio Rainieri, che in seno all’Ufficio di presidenza segue il settore informazione e comunicazione. Rainieri ha sottolineato come lo sforzo della comunicazione dell’Assemblea sia di rendere l’istituzione “più pluralista e più accessibile ai cittadini possibile” e ha evidenziato come il sostegno dell’Assemblea alla formazione dei giovani giornalisti sia un’esperienza abbastanza inedita in Italia. Il questore dell’Ufficio di presidenza, Giorgio Pruccoli, ha parlato del protocollo di intesa tra l’assessore regionale alla legalità Mezzetti e alcune associazioni di enti del territorio regionale, per la costituzione della “Rete per l’integrità e la trasparenza”, un impegno, ha rimarcato “collegato al lavoro che sta alla base della legge regionale 18 sulla legalità, approvata un anno fa: c’è la continua necessità di adeguare le risposte alle diverse forme di illegalità”.
Il docente dell’Università di Bologna e direttore del master in giornalismo Fulvio Cammarano ha evidenziato sul Foia: “Lo strumento dell’accesso agli atti come chiave di trasparenza è un’idea incisiva, che deve però essere trasformato in realtà, il funzionamento deve ancora essere messo a regime”. Cammarano, storico di professione, ha poi parlato del Master in giornalismo attivato a Bologna. Il caporedattore del Tgr Rai Emilia-Romagna e consigliere nazionale dell’Ordine dei giornalisti, Antonio Farnè, ha definito il Foia come un’opportunità: “Si avvicina il palazzo ai cittadini e si allargano i confini della libertà di stampa”.
Former Yugoslav republic of Macedonia
